摩根证券黄埔“十五五”规划出炉！建设具有全球竞争力的智造强区

近日，《广州开发区、广州市黄埔区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下称《规划》）正式印发。

面对全球科技革命与地缘政治的双重变局，这份长达数万字的《规划》不仅是对过去五年“黄埔速度”的复盘，更是一份向“新”而行的宣言书。

从“经济大区挑大梁”到建设“具有全球影响力的科创阵地”，从“万亿级产业集群”到“幸福黄埔”，记者深入梳理《规划》发现，在这关键五年，黄埔区以“12136”现代化产业体系为经，以“三城一岛”战略平台为纬，织就一幅高质量发展的全新图景。

产业向“新”：构建“12136”体系，抢占未来赛道

在《规划》中，“做优做强‘12136’现代化产业体系”占据了核心篇幅。这是黄埔区对实体经济“压舱石”作用的深刻谋划。

所谓“12136”，即坚持“产业第一、制造业立区”1个总体要求，主攻“两业融合”与“两化转型”2个方向，聚焦13个战略性产业集群，并布局6大现代服务业。《规划》明确提出，要打造具有全球竞争力的智造强区，力争到“十五五”末，战略性新兴产业增加值占GDP比重超65%。

在黄埔的产业版图中，新型显示与新能源智能网联汽车被置于“两大两千亿级产业集群”的龙头位置。

依托华星光电t8、t9等龙头项目，黄埔区正加速向印刷OLED、柔性电子等高端领域突围，试图补齐国产化替代的关键短板。而在汽车产业，依托小鹏汽车广州智造基地，黄埔区不仅要在整车制造上发力，更试图构建一个从自动驾驶算法、激光雷达到车规级芯片的完整闭环。《规划》特别提到，要分阶段推动L4级无人驾驶汽车在共享出行、智能物流等场景的应用，这意味着“聪明的车”与“智慧的路”将在黄埔率先实现规模化握手。

如果说传统优势产业是“基本盘”，那么未来产业则是黄埔区押注的“胜负手”。《规划》中，低空经济与人工智能的笔墨之重，透露出强烈的危机感与紧迫感。

在低空经济领域，黄埔区已手握“好牌”，亿航智能全球首获适航“三证”，小鹏汇天建成全球首个飞行汽车智造基地。《规划》提出，要打造“天空之城”，建设“3+9+N”地面基础设施网络，并探索“低空+物流”“低空+文旅”等应用场景。

而在人工智能领域，黄埔区选择了“AI+”的务实路径。依托“黄埔1号”智算集群和商汤智算中心，黄埔区将重点放在“算力”底座与“应用”场景上，特别是在生物医药、工业制造等垂直领域的深度融合，试图通过“百模千景”算法生态，将人工智能技术转化为实实在在的生产力。

产业的跃升离不开科技的策源。《规划》用大量篇幅阐述了如何“加快培育和发展新质生产力”。

针对科技成果转化率偏低这一痛点，《规划》开出了“黄埔药方”，建设概念验证中心和中试平台。通过“先使用后付费”“先投后股”等机制创新，黄埔区试图打通从“实验室”到“生产线”的堵点。

同时，依托广州实验室、粤港澳大湾区国家技术创新中心等“国字号”平台，黄埔区正试图构建一个“热带雨林”式的创新生态。《规划》提出，全社会研发投入强度要达到6.9%，每万人高价值发明专利拥有量达到280件。这些硬核指标的背后，是黄埔区对原始创新能力的极致追求。

城市向“优”：重塑“三城一岛”，向东挺进“东部中心”

产业与科创的落地，离不开空间的承载。《规划》第三章描绘了一幅“一带一轴一核一点”的战略格局图，标志着黄埔区的城市空间逻辑正在发生深刻转变。

在黄埔的版图上，“三城一岛”成为功能互补的命运共同体。

知识城被赋予了“知识密集型产业增长极”的重任，重点在于深化中新合作，打造“国际人才自由港”，成为“再造一个新黄埔”的主要承载地。

科学城作为“智能制造增长极”，将通过城中村改造和存量用地提质，为人工智能、新型显示等产业腾挪出连片空间，打造“中小企业创新发展之都”核心区。

海丝城立足“一带一路”新贸易创新中心，利用黄埔港的区位优势，发展数字经济与高端航运服务，重塑珠江沿岸的“黄金岸线”。

生物岛则继续深耕“未来生物科技”，通过“一岛多园”模式，联动长洲岛与大学城，打造具有全球影响力的生物医药产业集群。

《规划》中一个显著的信号是“领衔东进”。黄埔区明确提出要建设广州东部中心“现代活力核”。

通过推动交通一体化（如黄埔站、知识城北站建设）、产业一体化（与增城开发区联动），黄埔区正试图打破行政边界，将“东部中心”打造成为广州面向大湾区的战略门户。《规划》提出，要加快临江大道东延线建设，推动黄埔新港与新沙港、新塘港错位布局，这不仅是为了畅通交通微循环，更是为了在珠江东岸构建一个辐射湾区的产业脊梁。

为了让城市骨架更强壮，《规划》在交通基础设施上掷下重注。

对外，黄埔区将构建“12358”全国时空圈——1小时畅达湾区，2小时连通海西，3小时直通长江中游，5小时可达长三角，8小时可达京津冀。对内，全速推进临江大道、开放大道、科知快速通道三大“交通主动脉”工程，力争新建道路里程数不低于150公里。

特别是备受关注的黄埔站，将引入广汕高铁、广深第二高铁等线路，建成后将成为粤港澳大湾区东西两岸进入广州的城际枢纽。这意味着，黄埔将真正从“交通末梢”变为“湾区通衢”。

民生向“暖”：从“产城人”到“人城产”的逻辑转换

在硬核的产业数据之外，《规划》中提出“打造更具获得感的‘幸福黄埔’”，这标志着黄埔区的发展逻辑，从过去的“以产兴城”转向“人城产”深度融合。

针对群众关切的优质公共服务供给问题，《规划》给出了硬指标，累计新增基础教育公办学位数3万个，每千人口拥有执业（助理）医师数达到5.5人。

黄埔区将引入高端资源来“换道超车”，《规划》提到要加快推进广州交通大学建设，引进华中师大等优质教育资源，并推动中山三院岭南医院、广医五院等高水平医院扩容提质。

在医疗领域，黄埔区还提出了“人工智能+医疗卫生”的创新应用，探索构建全区统一的智能影像诊断平台。这意味着，未来的黄埔居民不仅能在“家门口”看好病，还能享受到AI赋能的智慧医疗服务。

面对老龄化与少子化的双重挑战，《规划》提出了全生命周期的服务方案。从“3岁以下婴幼儿入托率”达到20%的目标，到建设“银发经济”集聚区；从打造“15分钟就业服务圈”，到构建“一张床、一间房、一套房”的多层次住房保障体系，黄埔区正试图通过精细化的城市治理，让人才“引得进”更能“留得住”。

特别是针对青年群体，《规划》提出建设青年友好型城区，打造符合青年人的消费场所和品质社区。这表明，黄埔区已经意识到，城市的活力最终取决于年轻人的活力。

《规划》提出，要提速推进“百千万工程”，建成现代化大都市标杆城区。通过打造迳下“零碳乡村”、麦村农业生态公园等样板，黄埔区探索一条“都市现代农业”的新路子。这不仅是为了美化乡村环境，更是为了通过产业导入，让村民分享产业增值收益，实现共同富裕。

从“万亿制造”的硬核实力，到“大国重器”的创新策源；从“三城一岛”的空间重塑，到“幸福黄埔”的民生温度，黄埔已经勾勒好未来五年的新蓝图。